政府采购支持绿色建材加速推广应用

财政部和住建部去年发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，明确了南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山6城市作为首批试点城市，要求在为期两年的试点期内，形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准；加强工程设计管理；落实绿色建材采购要求；探索开展绿色建材批量集中采购；严格工程施工和验收管理；加强对绿色采购政策执行的监督检查，通过加快绿色建材的推广应用，促进高品质绿色建筑发展。截至目前，各试点城市多措并举推进政府采购支持绿色建材工作，把试点工作和其他相关工作统筹考虑、协同推进，综合运用政策资金扶持、金融宣传引导等方式，大力推广绿色建筑和绿色建材应用，以发挥试点城市的政府采购示范引领作用。

 

 

绿色建材试点城市批复后，广东省佛山市住建局为积极推动绿色建材试点工作，主动摸查佛山市现有绿色建材产品认证情况，对已取得绿色建材产品认证的佛山市企业及广东省内的认证机构进行调研，协同联动相关职能部门，积极建立试点工作机制，开展相关政策文件编写工作。

 

经摸查，现阶段佛山市绿色建材认证机构数量少，认证时间长，认证后企业获得感不强，绿色建材认证市场认可度不高。针对这些问题，并结合住建部出台的《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升第三方检测、认证结果采信操作指南》，佛山市住建局采取对绿色建材采信除了认证，还可以通过第三方检测或进行符合性证明的方式。“这样一来，绿色建材供应商可多渠道采信、简化认证流程、提高认证效率、节约认证成本，企业参与绿色建材试点就更有积极性了。”佛山市住建局也主动对接省内具备条件和资源的企业，积极推进在佛山设立绿色建材认证机构。

 

据佛山市住建局相关负责人介绍，今年2月佛山市制定了《佛山市绿色建材基本要求》（以下简称《基本要求》），该《基本要求》在住建部文件基础上，结合佛山市实际情况，增加了一些绿色建材品目，提高了部分产品指标。同时，针对绿色建材专家库专业人才缺乏的情况，佛山市通过自荐、推荐、审核的形式，于4月份公示了第一批绿色建材专家库名单，共83人。据了解，佛山市目前正在着手制定《佛山市绿色建材目录》（以下简称《目录》），近期将印发佛山市绿色建材产品申请进入目录工作指引，尽量做到让申报单位一目了然，简化申请手续。

 

佛山市政务服务数据管理局透露，该局正在牵头搭建绿色建材采购平台，目前基本框架已经形成。平台建设分为两期，第一期实现展示功能，所有纳入《目录》的产品与企业，都会在平台上进行展示，用户不用登录就可以看到产品介绍、联系方式等。第二期将实现交易功能，采购人登录平台，可以全流程在线交易，供应商登录后，可以对产品进行维护等。同时，佛山市还将积极申请在广东省政府采购智慧云平台为绿色建材采购平台设立专门模块，进一步加强绿色建材的宣传和推广。

 

此外，为确保绿色采购政策落地执行，下一步佛山市政务服务数据管理局还将会同住建局、财政局，利用大数据、区块链等技术手段，密切跟踪试点项目推进情况，加强对相关政策执行情况的监督检查，对采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中的违法违规行为，依照政府采购相关法律法规进行处理。建立健全公共资源交易信用信息管理体系，依托统一的社会信用代码，汇总三方信用评价结果，实现对供应商、采购代理机构等交易主体的综合信用评价和应用。

 

 

为了加快推动政府采购绿色建材试点项目规范化实施，江苏省南京市政府采购支持绿色建材试点工作联席会议办公室于日前发布《关于印发南京市政府采购绿色建材试点项目施工图设计与审查指南（试行）的通知》（以下简称《指南》），着力于试点项目前端控制，保证绿色建材使用率。

 

《指南》要求建设单位在组织编制工程招标文件和拟定施工合同时，应将施工图所列绿色建材清单作为实质性条件纳入招标文件和合同。工程承包单位在绿色建材招标（采购）时，应要求建材供应商提供包含相关指标的第三方检测报告、认证证书或符合性证明等文件。相关责任单位应严格按施工验收规范的要求做好绿色建材的进场验收工作，验收合格后方能用于工程现场。

 

据了解，《指南》依据两部委《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》制定。《指南》要求试点项目应积极采用可循环利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，试点项目宜满足二星级及以上绿色建筑标准要求。《指南》明确试点项目设计单位应编制《绿色设计专篇（深化）》《绿色建材应用比例计算书》。施工图设计应对绿色建材的应用位置、用量进行说明。

 

南京市财政局相关负责人表示，这些工作的主要目的是在试点项目前端加强政府采购绿色建材要求的控制，在试点工程项目施工图设计阶段，就把绿色建材采购标准要求列进去，这样更能保证绿色建材的使用率、在整个建筑项目中的占有率，从而实现试点项目的绿色特征和标准要求。

 

此外，南京市政府采购支持绿色建材试点工作联席会议办公室在《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》的基础上，结合南京市实际，还编制了《南京市政府采购绿色建材（第一批）技术要求》（以下简称《技术要求》）。

 

南京市财政局相关负责人表示，编制组进行了充分调查研究，结合南京市地方建设工程用材实际情况和建筑技术发展水平，并征询行业专家、生产企业等多方意见，经多次专题研讨，编制形成《技术要求》。《技术要求》将在促进南京市建筑品质提高，推动绿色建筑发展，规范绿色建材市场起到积极的作用。

 

 

为加强政采工作组织建设，浙江省湖州市第一时间成立了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作领导小组，下设办公室，明确职责分工，压实落实责任。通盘考虑谋划，制定印发了试点工作实施方案，湖州市出台发布了《关于加快推进绿色建筑提质发展的意见》，明确选择医院、学校、展览会展中心、保障性住房等使用财政性资金的新建工程项目开展试点工作；搭建各方协商沟通机制，密切跟踪试点情况，调研掌握绿色建筑和绿色建材使用市场规模，分析研究下一步推进计划；坚持试点先行，将南太湖新区长东片区规划建设为绿色建筑发展示范区，建立绿色建筑与绿色建材项目库，通过财力保障，确定13个项目作为首批绿色建筑示范项目，明确4个项目作为全市首批采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点项目，总投资12.80亿元，总面积达18.56万平方米。

 

2020年3月，湖州市获批全国唯一的绿色建筑和绿色金融协同发展试点。湖州市财政局按照试点融合推进的思路，把政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作和全国首个绿色产品认证试点、国家绿色金融改革创新试验区建设一并考虑、系统研究、统筹安排，以期实现相互促进、共同进步的双赢效果。围绕强化资金配置的要求，专门出台绿色金改25条，设立10亿元的专项资金，重点支持绿色金融供给、绿色产业发展、产品服务创新等工作，大力培育从事绿色建筑、生产绿色建材的企业，以柔性扶持激励方式带动了200亿元绿色建筑投资落户湖州市。对主要产品纳入政府采购目录的绿色建材企业，在现行的绿色贷款贴息、担保费率补助等绿色金融支持政策基础上，按照上浮10%执行。在绿色金融的支持下，绿色建筑、绿色建材的发展有了更加丰富的金融渠道选择。

 

湖州市财政局进行了大量排摸调研，对象涵盖大东吴建设、天力建设等平台公司和湖州绿建、长兴金丰等17绿色建筑企业，并邀请22个技术专家，每月召开座谈会，分析修改实施方案、绿色建材产品基本要求、采购目录等。秉承“快速、简便、周到”理念，优化服务供给。结合深化“三服务”活动，深入了解基层工作，充分听取并解决企业实际问题。主动开辟绿色建筑项目、绿色建材融资“快速通道”，专门制定了湖州市2020年度绿色建筑项目清单库，凡在库项目可直接获得金融支持的资格认定。目前，全市已有284个项目进入清单库，总投资达到126亿元。在市级部门、区县、乡镇（街道）、村（社区）、企业各个层面，针对企业家、采购商、建筑设计师、专家学者、消费者等各个阶层，利用各种新媒体平台，采取线上线下相结合的方式，扩大绿色建材知晓度，提升群众认同感，提高企业参与积极性。