【记者/林玉妍】玻璃相对于砌体、混凝土等建筑材料，具有重量轻、采光好、成本低廉、色彩造型丰富、工艺精美、时尚性强的优势，自20世纪80年代起便开始被广泛应用，成为现代建筑必不可少的优质建筑材料。玻璃幕墙作为当代的一种新型墙体，在商业中心、写字楼、高级酒店、机场和高层建筑的外装饰上随处可见。
然而，近些年来，全国各地建筑幕墙因幕墙玻璃自爆或脱落造成损物、伤人的事故发生频率逐渐增高，危害人民群众生命财产安全，因而引发了社会广泛关注，国内多个省市如四川、天津、深圳等相继出台相关的法律法规以加强建筑玻璃幕墙的建设安全和维护管理，明确建筑玻璃幕墙管理责任，保障社会公共安全。
近段时间，广州市住建委也根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《广东省物业管理条例》等法律、法规规定，针对广州市行政区域内新建、改建、扩建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墙的采用、设计、施工、验收和既有建筑玻璃幕墙的安全维护及相关监督管理活动，起草了广州市政府规章《广州市建筑玻璃幕墙管理办法(草案征求意见稿)》（以下简称《办法（草案）》），并向社会公众公开征求意见。数据显示，广州市约482栋既有建筑使用玻璃幕墙，玻璃幕墙总面积约为550万平方米，其中有78栋建成于2000年以前，从玻璃幕墙的结构性材料和粘结材料的平均寿命看，部分早期的产品已经进入老化阶段。广州市太古汇在2014年11月22日就曾发生玻璃幕墙碎裂坠落砸中十多辆汽车的事故。
“一刀切”是让玻璃“背黑锅”
《办法（草案）》规定玻璃幕墙的采用要综合考虑城市景观、周边环境以及建筑性质和使用功能等因素，按照建筑安全、环保和节能等要求，合理控制玻璃幕墙的类型、形状和面积，其中甚至明确规定了7类区域或位置禁止设置玻璃幕墙，包括住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、养老院的二层以上部位，珠江景观带（白鹅潭至江湾大桥）、琶洲互联网创新集聚区等。同时，要求玻璃幕墙部位专项设计要选择符合规定的型式、构造和材料，防止玻璃幕墙坠落以及对周边光环境产生影响。
对于玻璃幕墙可能带来的安全隐患，《办法（草案）》采取了“一刀切”的方法进行使用限制，在业内人士看来倒是显得有点矫枉过正。广东省玻璃行业协会于2016年8月4日专门组织召开了“广东省玻璃幕墙专项管理研讨会”，邀请了工程玻璃、幕墙公司及建筑设计、建筑幕墙质量检测、玻璃胶、玻璃机械装备等50多个单位的70多位代表和有关专家，对《办法（草案）》进行了认真研究和深入讨论。认为该规定太紧太细太严，建议更灵活些、宽泛些、更松一些，表示玻璃和玻璃幕墙本身没有“罪”。
权威专家南玻集团工程玻璃事业部技术服务总监许武毅
制定《办法》的主要初衷是安全考虑，但其实是由于玻璃幕墙事故的发生，大家才把玻璃幕墙的焦点都聚焦到了安全隐患上，因而忽略了玻璃幕墙在防爆防弹等方面也拥有无可比拟的优势，权威专家南玻集团工程玻璃事业部技术服务总监许武毅提到，根据实际的应用和对安全性的要求，可以使用到更安全的产品，玻璃幕墙可以在施工方面采取固定措施，另外还有很多种措施可以做到更安全，以现在的设计水平、材料制造工艺，事实上玻璃幕墙可以做到安全，只是实际施工没有要求这么做，才导致出现比较多的问题。信义（东莞）工程玻璃有限公司技术中心副总工班华放指出也提到，大部分幕墙安全问题并不是玻璃造成的，其他材料如：结构胶性能、五金构件、瓷砖都会导致安全问题的发生，而设计的合理性、施工的质量、高质量玻璃的使用对安全的影响的起到决定性的作用。
广州市白云化工实业有限公司技术总监、高级工程师张冠琦
很多人对这个问题的根源了解不够透彻就盲目地提出不能再使用玻璃幕墙的做法是错误的，不能因为玻璃幕墙出现了事故就否定它的作用或者限制使用，“一刀切”是因噎废食。广州市白云化工实业有限公司技术总监、高级工程师张冠琦也不建议对玻璃幕墙的使用采取一概禁止的方式，认为应由相关单位自己根据需要确定，也可以进行评估后确定。
另一方面，幕墙玻璃本身作为一种光亮的晶体材料，必然会对光起到一定的反射作用，不只是幕墙玻璃存在对光环境的影响，钢材及其它材料也存在这个问题，针对这个问题，玻璃行业都在寻找避免或者减少光反射作用的生产工艺，加以优化产品品种，如减反射等手段，也可通过喷、印、夹膜工艺加以改善。但事实上，玻璃幕墙如果符合相关规范（《玻璃幕墙光热性能》）要求其实并不会产生所谓的“光污染”。据了解，玻璃企业一直有低反产品，但出于设计师和业务的要求，低反产品并不总是被采用，这才是幕墙玻璃一直难以消除光反射问题的根源。
通过对幕墙玻璃的生产工艺的技术革新，可以解决玻璃光污染和因为脆弱带来的安全隐患等问题。简单的“一刀切”不过是治标不治本，破坏了市场的结构却不能真正解决问题的根源。把握玻璃和玻璃幕墙的质量安全关键在于如何正确使用，毕竟安全无绝对，即使是其它建筑材料，例如瓷砖，不也常有脱落伤人的事故发生吗？
新的管理办法不应该限制玻璃幕墙的应用，而是要在设计上制定出切实可行的使用方案。人流密集区应采用结构设计更加合理的幕墙产品，并不是一定要采用玻璃幕墙，但是采用玻璃幕墙应选择结构更合理的玻璃产品。广东省玻璃行业协会建议，政府只需按《玻璃幕墙工程技术规范》和《玻璃幕墙光热性能》等系列标准法规，做好标准法规的执行和监管，引导市场正确使用合适的玻璃（如半钢化夹层玻璃、均质玻璃、超白玻璃等）和玻璃幕墙（如明框幕墙）即可，没有必要明确限定使用范围，对于特殊地段的设置，只要在需要安全防护的位置采用夹层玻璃并牢固安装即可解除安全隐患。
建设单位应对幕墙的安全负责到底
幕墙玻璃虽然是静态存在的，但它本身是一种晶体物质，会因为环境的变化而变化。会变化的物质本身就有安全因素，这就意味着玻璃幕墙会随时间变得老化，在台风多发地区可能会在大风的外力作用下引发坠落事故，或者因安全防护工作的疏忽而存在玻璃破损、硅酮胶老化开裂等各种情况，这就看人们如何去把握安全问题并加以防范和克服。
既然上面已经说清楚了玻璃幕墙在使用过程中出现问题的主要原因不在玻璃身上，而在于对玻璃和玻璃幕墙的使用，包括工程设计、玻璃选型、玻璃产品质量控制、安装施工、安全养护等全过程，那么也是时候明确一下安全责任人了。
《办法（（草案））》根据《广东省建设工程质量管理条例》的规定，对玻璃幕墙建筑的建设全过程实行监管，通过明确设计、施工图审查、施工、监理、验收等环节的责任主体，以最大可能地确保建设质量安全。不仅规定建设单位是玻璃幕墙工程质量安全的第一责任人，依法对玻璃幕墙工程质量安全负总责，还明确了既有建筑所有权人的安全管理责任，建筑物多人共有时，基于建筑物所有权人往往会委托物业服务企业管理或其他的专业机构负责玻璃幕墙的安全维护的实际，《办法（草案）》要求在委托合同中明确具体的权利、义务，明确建筑物所有权人的连带责任。
对此，业内产生了不一的看法，广东金刚玻璃科技股份有限公司副总经理郑鸿生认为安全产业链可以按照工程的组成各部分划分责任要求。而广东省玻璃行业协会认为安全责任过于分散就变成了没有责任，信义（东莞）工程玻璃有限公司技术中心副总工班华放也提到，安全责任依据建设期和使用期分别划归为建设单位和所有人，对于建设单位，他们具有专业资质，但对于建筑所有人和物业，他们缺乏玻璃幕墙安全的专业知识，并不是专业人士，在实施过程中反而会消减政策的作用，因此建筑所有人和物业承担的责任应该更少，而施工方和设计单位、顾问公司应承担更多的责任，审批部门对于事故也应该担负一定的责任。
但是，业内人士一致赞同实行建筑玻璃幕墙质量安全终生责任制。因为国内外建筑玻璃幕墙的消费观点存在很大差异：欧美国家建筑玻璃幕墙首先考虑的是安全，然后是节能，最后才是经济，节能、创新、经济都是建立在安全前提之上的；而国内建筑玻璃幕墙市场刚好相反，通常都是首先满足投资商的经济需求和成本控制，其次才会考虑安全性和其它性能，才最终导致建筑玻璃幕墙不按规范进行设计、偷工减料、安装施工粗糙、安全养护不到位。当建筑玻璃幕墙质量安全没有了保障，一旦出现问题玻璃就自然而然地成了“替罪羊”。广东省玻璃行业协会指出，政府要监管建筑玻璃幕墙质量安全，首先就应该毫不犹豫地明确建设单位的建筑玻璃幕墙质量安全终生责任制。今后每一栋楼谁开发的建筑玻璃幕墙就由谁负责质量安全到底，实行终生制，如此可以最大程度地保证开发商不再偷工减料。
政策不贯彻执行则问题无法彻底解决
玻璃幕墙事故频发，另一不可忽视的原因往往就是缺乏监管造成追责难。政府不能逃避监管责任，更不能简单地一禁了之，而是应该加强对玻璃幕墙使用的全过程监管，引导市场正确地去使用玻璃幕墙。
不少业内人士提到，目前中国缺的不是制度和标准，而整个幕墙玻璃管理办法中最缺乏的是执行力和监管，这往往是政策不能真正贯彻执行的根源。否则按照现有的法律法规以及相关标准，足以有效控制幕墙玻璃的安全问题。
龙玻集团副总经理顾盼
龙玻集团副总经理顾盼就曾提问，“JG/T 445《建筑门窗幕墙用钢化玻璃》已经实施一年多，有多少企业严格按照该标准去执行?政府又知道多少企业是按照这个去执行的?该标准的初衷就是要确保门窗幕墙用钢化玻璃的安全性，可结果呢？”90%以上的玻璃深加工企业连“表面应力仪”这台检测钢化玻璃强度的仪器都没有配置，而没有这台仪器，根本就无法得知钢化强度是否达到要求90Mpa以上的指标，更不知是否达到应力之差不应超过15Mpa的要求。连这么关键的指标都不进行控制，何来的质量控制？又何来的安全？对此，政府的监管又去哪里了？若是没了企业的自律，没了政府的监管，再多的文件、标准都是一纸空文。
对此，首先法律法规要先严格拟定好，之后监管出台的法律法规是否落到实处，同时，建立玻璃幕墙信息管理系统，实现部门之间信息共享，在信息平台上明确精准记录建筑玻璃幕墙的设计单位、施工单位、维修单位、产权归属、维修资金筹集使用情况等信息，全面掌握建筑玻璃幕墙从建设到后期维护管理的一体化信息，根据信息记录建立玻璃幕墙预警和预报机制。
而行业协会可以发挥专业优势，做好政府对玻璃和玻璃幕墙使用全过程监管的参谋、助手，宣传发动（玻璃企业及材料、设备、幕墙工程企业参与配合），引导人们正确认识和科学使用玻璃和玻璃幕墙，协助政府开展既有幕墙工程普查建档工作，掌握资源发挥专家顾问咨询作用，参与制定有关政策文件推动玻璃生产加工安装相应规范建设配合政府有关部门，开展既有玻璃幕墙的专项管理整治和新建玻璃幕墙的规范建设，推动实施节能安全改造。
一旦执行力和监督都落实到位，企业都树立了重视意识，规范化地按照标准规范去做，那么玻璃幕墙的安全问题将不再是问题。
短痛是为了更长远的发展
出台幕墙玻璃的管理办法能够让市场更明确地认识到玻璃幕墙安全方面的重要性和必要性，同样也会在短期内和长期内为玻璃产业带来相对应的影响。
《办法》的措施短期来看不过是“治标”工作，信义（东莞）工程玻璃有限公司技术中心副总工班华放指出，《办法》对幕墙玻璃做了诸多限制，这些措施会大大影响玻璃幕墙的推广和应用，从而对玻璃产业造成巨大冲击，导致玻璃企业出货量减少，生产成本上升，利润率下降。广东金刚玻璃科技股份有限公司副总经理郑鸿生解释，企业无论是对原材料提出更高的质量要求，还是对生产过程的控制、产品寿命的保证，都会增加企业的生产成本。而另一方面，这些措施一旦实施，部分采用劣质产品的企业必不可免要加大转型的成本，采用合格高性能的设备和优质原材料，加大培养成熟技工的成本，对于采用劣质产品压低单价具有一定的抑制作用。
对此，权威专家南玻集团工程玻璃事业部技术服务总监许武毅说道，“在过渡阶段，相关部门的监管在一定程度上会增加企业的一些成本，我个人认为是值得的。这实际上是社会进步必须要付出的代价，转型随之而来的就是改变观念。”
不单是广州，放眼全国，若是各省市政府都能够做好对玻璃和玻璃幕墙使用的全过程监管，引导市场正确去使用玻璃和玻璃幕墙，这才是真正的“治本”，这时玻璃行业不但不会受到影响，反而会获得更健康有序的发展环境。
一是新建玻璃幕墙市场。由于设计更合理、用材更优质、安装更规范、监管更到位，玻璃幕墙将得到更广泛、更合理地应用，如为了保障玻璃幕墙安全，会有更多地方采用夹层玻璃，这样玻璃由一片变两片，用量会翻一翻；如为了保证玻璃幕墙质量安全，打造精品工程，建设方将不再偷工减料，而会选用更多优质、更高性能、更高技术含量、更高附加值的玻璃产品，这样会推动优秀玻璃企业的产品销售，真正实现优质优价，从而推动行业的技术进步和更好发展。
二是既有玻璃幕墙市场。随着政府监管措施的到位，将有力推动既有玻璃幕墙的安全养护、更换和节能安全改造，这将给玻璃行业带来又一个新的大市场。
参加“广东省玻璃幕墙专项管理研讨会”的企业嘉宾合影
